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        1. 南方网> 佛山新闻

          大城职教,佛山如何扬长

          2019-02-19 10:35 来源:南方日报 王雅铄 蒋晓敏

          1月27日,作为学校第45届世界技能大赛参赛选手的助教,江苏省常州?#38469;?#23398;院学生宋彪带着师弟师妹参加了国家集训队淘汰赛。这位两年前拿下世界技能大赛最高奖“阿尔伯特·维达”大奖、19岁就被授予“江苏大工匠”称号的小伙子,如今正在学院中德国际班继续深造,计划今年暑假到德国学习一年,毕业时即能通过德国工商业联合会(IHK)职业资格认证。

          宋彪的成功并非偶然。依托职业教育与产业发展互动互促,常州每万名劳动者中高技能人才数就达1053人,连续4年位居江苏省第一,形成了高技能人才?#28216;?#24314;设的“常州现象”。

          不止是常州,南方日报十城演义调研组在青岛、宁波、成都、嘉兴等城市发现,这些制造业大市在人才培养体系方面尤其注重提升高技能人才的培养。对他们而言,职业教育不仅是人才工程,更被?#28216;?#22478;市战略,与新一轮产业转型升级互为支点、互相支撑,成为带动制造业跃升的重要力量。

          随着三龙湾高端创新集聚区的奋起,佛山正朝着面向全球的国家制造业创新中心加速迈进。在这一过程中,面对技能人才紧缺的短板,佛山如何取长补短,重启新一轮职业教育发展高潮?

          产教融合

          多元探索推动校企主动破除壁垒

          成?#38469;?#22269;家?#30528;?#29616;代学徒制试点地区、宁波是国家职业教育与产业协同创新试验区、青岛打造中德(青岛)职教合作示范基地、南通建设长三角北翼职业教育创新发展?#21335;?#34892;区、常州依托4个职教集聚区打造中国职教名城……

          在这些城?#27427;錚?#32844;业教育紧贴城市发展战略需求,与经济社会发展同频共振,职校正在成为高素质产业大军的重要培养基地,成为契合产业升级、促进创新型中小企业集聚发展的中坚力量。

          产教融合被?#28216;?#20197;人才发展引领产业转型升级的“助推器”。纵观上述城市的职业教育发展史,也是一部产教融合、校企合作的理念和实践不断创新的历史。但职校与企业具体在哪些维度上可以融合?需要怎样的制度设计才能?#34892;?#25512;动职校与企业主动破除壁垒实现融合??#28304;耍?#21508;个城市进行了多元化探索。

          1月15日,嘉兴平湖市?#30528;?#25945;育型企业授牌仪式举?#23567;?#36807;去两年,嘉兴市探索建立“教育型企业”制度,对被认定的教育型企业一次性奖补10万元,支?#27490;?#21169;区域骨干龙头企业把课堂搬进企业,主动参与实训基地、教学团队与专业课程建设,积极开展“现代学徒制”“企业新型学徒制”等人才培养模式改革,破解校企合作“校热企冷”瓶颈。

          5家优秀、7家合格、5家基本合格、1家不合格……这是2018年合肥市公开对科大讯飞、江淮汽车等挂牌市级职业院校实习实训基地的企业进行动态考核的结果。为了鼓励企业参与职业院校专业建设、师资建设、教学过程,合肥实行考核结果和专项经费划拨紧密挂?#24120;?#25512;动企业实?#24066;?#21442;与职业教育发展。

          作为全国首个“高职园区、科技园区、企业园区”三位一体的科教城,常州科教城集合了5所高职院校?#24466;?000家科技型企业。为此常州科教城实施“350计划?#20445;?#22253;区的高校、科研机构、高科技企业三方通过柔性流动方式每年互派互聘至少50名左右高层次人才,每年联合申报科研项目超过1400项。

          常州还将技能人才的评定权交给企业。常州市人社局职?#30340;?#21147;建设处副处长潘益新介绍,由企业或行业在国家职业资格标准的基础上,结合生产岗位实际,自主设置评价内容,对符合条件的职工,核发相应国家职业资格证书。近3年来,常州年均新增高技能人才3.3万人,其中通过企业自主评价获证的占42%。

          在温州汽修界,“港华连锁”被誉为货车维修?#38469;?#30340;“?#30772;?#20891;校”。近年来,温州港华集团积极参与混合所有制办学,依托与温州市一批中职学校的校企合作,4年半时间从一家小公司发展成为拥有8家分公司的连锁企业,年产值突破亿元。

          近年来,温州鼓励职业院校引入行业、企业等社会力量,开展混合所有制办学,探索通过土地、校舍、设备等要素低租金或零租金的方式将公办职业院校的某些专业或系部交由行业、企业举办,以破解过去职业教育人才培养达不到生产实践需求的尴尬?#36710;兀?#23454;现学校办学与企业发展的互利共赢。

          由此可见,面对高技能劳动力不断增长的需求,从最初的企业为学校提供实训场地,到校企双方作为办学主体协同育人,再到引入行业协会等社会力量开展混合所有制办学,上述城市的职业教育?#19994;攪苏?#24220;、职校、产业组织形成合力、“产”与“教”双向赋能的互动演进机制,探索出了由浅层校企合作?#35762;?#25945;深度融合的特色发展路径。

          对标德国

          “双元制”的?#23601;?#21270;实践

          在毗邻成?#32487;?#24220;新区的蒲江县,成都(中德)职教创新集聚区作为成都66个产业园区唯一的教育园区,已建成西南地区唯一的中德(成都)AHK职教培训中心,亚太地区最大的KUKA机器人授权研究院。

          对德国“双元制”职业教育的创造性模仿,是各个城市以世界眼光和国际标准推进职业教育国际化的各显神通。

          近年来,借助中德工业服务区,佛山不断对标德国“双元制”教育理念,通过一批“订单班”、“学徒班”等定制化培育模式,大力推动现代职业教育发展。而如何更直接链接德国职教资源,不少城市?#21335;?#34892;探索提供了启迪。

          关于德资企业集聚,素?#23567;?#19996;有太仓,西有蒲江”的说法。

          太仓,一个距离上海仅50公里的苏州县城,在1993年吸引首家德国企业落户后,却由于高技能人才缺乏,陷入近十年的对德合作沉?#29260;凇?/p>

          2001年,太仓创办德资企业专业?#38469;?#24037;人培训中心,通过复制德国“双元制”教育模式,吸引力大幅提升。

          培训中心落户3年后,2004年太仓迎来德企的爆发式增长,到2008年德企数量突破100家,2013年突破200家,如今已超过300家,其中有近50家是所属行业的全球“隐形冠军”。

          同时,更为“徳?#20581;?#30340;做法被?#23383;?#27795;来的大型德企引入太仓——德国企业舍弗勒率先投资500万元在此打造培训中心。如今,包括海瑞恩等在内的德资企业也纷纷设立自己的培训中心,教育培训产业与制造业并驾齐驱,成为太仓又一产业集群。

          德国“双元制”教育培训体系的成功移植,源源不断提供了高技能人才,使太仓从“?#21335;摺?#23567;城到逆袭为“德企之乡”。

          以太?#27835;?#24072;,2015年,成都(中德)职教创新集聚区引进德国AHK职业资格培训体系,与蒲江县职业中专学校联?#20064;?#23398;,承接双元制职业教育培训、双元制师资培训、AHK资格证书?#38469;?#35748;证,培养“德国标准”的工匠人才。

          如今,首期AHK“双元制”培训班的学员大多已经在中德(蒲江)中小企业合作区的企业就业,已经连续4年招生的培训班也成为学校炙手可热的专业。

          以职教为主导产业,全面满足企业?#38469;?#20154;才需求,也成为蒲江招商引资的“秘密武器?#20445;?#21560;引越来越多的产业入驻。不仅有博世包装、美国斯涟、德国KUKA、德贝纳智能空调制造等外资企业,国内100余家配套企业也相继入驻,形成园区产业融合、开发联合、资源共享新模?#20581;?/p>

          青岛则将职业教育国际化纳入全市国际城市战略全局进?#22411;?#36827;。借力青岛与德国的友?#23186;?#24448;关系,青?#21512;?#21518;与德国焊接学会(DVS)、德国工商会海外商会(AHK)等开展合作,引进课程和师资培养标准,在青岛设立中德(青岛)职教合作示范基地,同时在德国设立青岛职业教师培训基地,对接国际标准,提升人才培养水?#20581;?/p>

          国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示,佛山企业转型面临的问题是如何培养合格的高素质的员工,这需要发展多层次的职业教育?#22270;际?#22521;训。佛?#25945;?#20986;对标德国和?#20998;蓿?#20294;构建双元的教育体系,光?#31185;?#19994;是做不到的,需要政府、全社会共同来做。

          改革突围

          培育“大城工匠”的佛山课题

          俯瞰三龙湾,东平河川流不息。这片总面积93平方公里的土地上,生长着上市企业9家、高新企业38家,美的库卡、大疆无人机、季华实验室、达安创谷等一批重大项目正在推进,对高端人才的需求源源不断。

          作为制造业大?#26657;?#20315;山技能人才缺乏的短板比较突出。当前全市技能人才总量超65万,其中高技能人才?#25216;?#33021;人才总数的29%,难?#26376;?#36275;产业对高技能人才的需求。

          ?#28304;耍?#20315;?#25945;?#20986;采取校企合作、企业自主评价、职业技能竞赛等多种途径培养一批符合产业机构需求的技能型人才,实现到2020年,全市技能人才总量达到120万,高技能人才总量达到35万以上。

          这个目标与常州一样,但截至2017年底,常州的高技能人才总量为29.65万人,比佛山多了逾10万人,这意味着佛山必须探寻新的破题路径,启动新一轮职业教育改革,才能迎头赶上,实现高技能人才?#28216;?#30340;跨越式发展。

          2016年4月,佛山市政府出台了《佛山市创建现代职业教育综合改革示范市实施方案?#32602;?#30446;标是形成?#35270;Α?#24037;业4.0”和“互联网+”发展需要和佛山建设万亿规模先进装备制造业产业基地要求,具有佛?#25945;?#33394;、与国际接轨的开放融通?#21335;?#20195;职业教育体系。

          佛山市教育局相关负责人介绍,方案实施以来,佛山在推进产教融合,优化专业结构、推进现代学徒制、创新教师团队管理体制、推进集团化办学、完善职业教育保障体系、搭建国际合作?#25945;?#31561;多方面发力,初步形成了具有佛?#25945;?#33394;?#21335;?#20195;职业教育体系。

          但对于佛山来说,欲打造以应用型大学为重点、普通高等教育与职业高等教育并重发展的高等教育体系,建设成为产教相促、协同创新、城产人教融合发展的南方高等教育名城,还须拿出上世纪90年代率先发展职业教育的气魄和思路来重振职业教育雄风。

          这其中,首先要突破的就是产教深度融合的瓶颈。佛山市教育局相关负责人表示,佛山目前产教融合最大的?#20064;?#36824;是机制体制问题,一方面,企业举办职业教育?#21335;?#20851;支?#30452;?#36739;少,另一方面,职业学校大部分是公办学校,跟企业深度融合的机制体制不够顺畅。关于企业如何作为办学主体深度参与职业教育,是佛山未来要着重?#25945;?#30340;方向。

          其次是要整合职业教育资源,加强市级协调统筹力?#21462;?#27604;如目前佛山职业教育与?#38469;?#25945;育?#30452;?#24402;属教育和人社部门管理,二者之间的互通渠道并?#21019;?#36890;,难以构建职前职后融通的、开放的教育培训体系,不利于?#38469;?#25216;能人才?#21335;?#19978;突围。

          从资源的跨界“共建、?#34917;堋?#20849;享?#20445;?#21040;创新的“浓?#21462;?#21644;“密?#21462;?#25552;高,佛山如何立足雄厚的制造业资源,提高职业教育质量,培育更多“大城工匠?#20445;?#20127;待更多大胆探索。

          ■关注

          产教深融合政府如何巧施“指挥棒?#20445;?/p>

          1月17日,深圳职业?#38469;?#23398;院牵?#30452;?#20122;迪、阿里巴巴共建两大特色产业学院,成为深圳产业界和教育界的一件大事,意味着深圳校企合作、产教融合进入了发展新阶段。这背后,离不开当地政府立足产业布局的大力支持与推动。

          围绕三龙湾高端创新集聚区的打造,在促进教育?#30784;?#20154;才链与产业?#30784;?#21019;新链的有机衔接的过程中,政府职能的充分发挥和?#34892;?#23454;现至关重要。促进职教资源“共建?#34917;?#20849;享?#20445;?#22914;何更好发挥政府产教融合“指挥棒”作用,不少城市进行了开创性探索和实践。

          设职业教育“第一局”以“大职教”理念构建新型管理架构

          去年11月,烟台市出台职业教育产教融合新政,提出将进一步加强职业教育市级统筹,高职逐步取消初四分流,由教育部门统一负责招生、教育教学等管理,人力资源社会保障部门负责职业资格?#38469;?#37492;定及证书发放,推动区域内职业院校实行一体化管理。

          以“大职教”理念构建新型管理架构,早在8年前,河南信阳就整合教育部门和人社部门职能,开创性成立“职业教育和就业服务局”。这种做法在全国属首例,被业界称为职业教育“第一局”。

          走进信阳市震雷山风景区,依山而建坐落着一片千余亩的?#35282;?#21306;职业教育集团公共实训基地,里面职业学校、企业车间、电商创业园、?#31243;謾?#23487;舍等一应俱全。在迎接产业转移的浪潮中发展经济,?#35282;?#21306;选择大力发展职业教育,培育现代产业?#38469;?#24037;人。

          按照“市级统筹、县级整合”的思路,合肥市通过整合市区8所中职学校组建的经贸旅游学校、工业学校,今年招生规模均超过3000人,在校生规模近万人,实现了“1+1>2”的办学效益。

          打破市级部门和学校类型界限,近年来滁州市也在着力统筹规划布局,实现学校优化资源整合。除了每个县(?#23567;?#21306;)要通过整合资源,集中力量办好1所县级职教中心外,滁州全市中职学校数由2008年的28所减少到现在的12所,在校生规模增长了72%。

          按照“学校围着市场转、专业围着产业转、人才培养围着需要转”的发展要求,破解“?#20808;?#19979;不?#21462;?#26657;热企不?#21462;?#23448;热民不?#21462;?#38590;题,不同城市因地制宜、多管齐下抓统筹,努力提高职业教育培养能力,大力推进职业教育改革创新,主动?#35270;?#32463;济发展新常态,推动着职业教育取得长足进?#20581;?/p>

          开展“教育型企业”认定以?#34892;?#36816;行载体调动企业积极性

          除了内生型动力支撑,外在打造职教资源“共建?#34917;?#20849;享”的“朋友圈?#20445;?#20027;导成立区域性职教集团作为运行载体也成为职业教育发展的一大?#34892;?#25235;手。

          去年7月,青岛国内首个“中高职贯通”职教集团成立,旨在服务山东省和青岛市新旧动能转换、满足青岛市及周边地区对高素质?#38469;?#25216;能人才的需求。

          此前一个月,佛山市人社局也成立了全省首个技工教育集团,打造?#35270;?#24066;场需要的具有专业特色和办学品牌的技工院校?#28023;?#36827;一步完善佛山市技工院校布局,和教育部门一?#21171;?#21160;了科教城协同育人、协同创新良性生态圈的发展。

          从目前各地的实践看,部分政府主导的区域性职业教育集团如嘉兴欣禾职教集团、安庆职教联盟等,已经成为政府实现这种职能转变的重要载体。

          作为教育部?#30528;?#29616;代学徒制试点地区之一,嘉兴还在全国率先开展教育型企业认定工作,支?#27490;?#21169;区域骨干龙头企业参与职业教育,推动产教融合、校企合作。此外,嘉兴市积极引入社会力量推进职业教育发展。嘉兴国鸿集团投资创办的嘉兴市交通学校,近三年在校生数?#31185;?#22343;1750人,学生就业率达到98.5%。

          充分发挥企业积极性,按照“政府引导,行业指导,校企共建,市场运作”的思路,佛山同样也在加紧建设多元投入、资源共享、独立运作的公共实训中心。

          借鉴德国职业教育“双元制”模式,佛山创新性系?#25104;?#35745;“学校+公共实训中心+企业”?#21335;?#20195;学徒制人才培养国家试点模式,探索基于工作过程和生产项目的校企协同育人。

          职业教育方向研究学者哈满林、吴一鸣认为,如何强化职业教育市级统筹,已成为当前加快发展现代职业教育所面临的一个重要现实课题。现代职业教育发展中,政府尤其是地方政府一定要在实践中做好顶层设计,进一步建立和完善新的“指挥棒”体系。

          未来,佛山在市级统筹层面可以加强在职业院校面向区域产业发展深化专业结构调整、面向企业需求深化人才培养模式改革、面向人才成长发展推进创新创业就业教育等方面切实加强引导和推动。

          编辑: 何锦欣

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