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        1. 南方网> 佛山新闻

          重磅解读!顺德这场开年大会释放20个新动向

          2019-02-20 09:43 来源:南方网

          弘扬“可怕的顺德人”精气神,大胆试、大胆?#22330;?#33258;主改……2月19日,中国共产党佛山市顺德区第十三届代表大会第四次会议召开。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海代表区委作题为“闻鸡起舞 日夜兼程 风雨无阻 奋力闯出一条高质量发展的顺德之路”的报告。

          在《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布的大背景下,这是顺德开年的第一场全区性的大会,也是率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的动员大会。

          会议回顾了2018年工作,回望顺德改革开放40年历程,部署率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作,动员全区上下奋力闯出一条高质量发展的顺德之路,为佛山在全省地级市中走在最前列提供重要支撑,为广东实现“四个走在全国前?#23567;?#20316;出顺德贡献。

          融入大湾区,迈向高质量发展,顺德将怎么干?这次顺德党代会释放了一系列有关未来发展的重要信号,南方+从20个新动向为你作出解读。

          新空间

          1、至2022年村级工业园改造整治提升达8万亩

          大会提出,村级工业园改造是建设实验区的首要任务,是破解顺德高质量发展瓶颈的关键所在。顺德将村级工业园改造与乡村振兴结合起来,与淘汰落后产能、推动产业转型升级和推进城乡生态文明建设结合起来,按照“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的目标,?#32321;?#20170;年完成改造整治提升1.3万亩,2022年累计改造整治提升8万亩。

          2、以?#28595;?#20135;税收论英雄”管理现代主题产业园区

          大会提出,至2022年底,顺德规划建设的30个生态集约?#21335;?#20195;主题产业园全面动工建设,建立起现代产业园区体系。

          现代主题产业园区是顺德经济高质量发展的新载体。对于这些园区,顺德将明确园区产业方向、投?#26159;?#24230;、纳税强度、建设强度等,?#32321;?#20837;园企业质量。一方面,探索建立产业用地和物业的入市、转让、?#39034;鱸际?#26426;制,?#32321;?#22987;终符合产业准入标准,对核定期内无法实现?#20449;?#20135;值和税收要求的土地使用权人实施腾退收回。

          另一方面,强化以?#28595;?#20135;税收论英雄”的导向,促进产业高端化、集群化发展。支持和鼓励引入专业化产业园区运营商,创新产业载体交易和租赁制度,破除对工业用地和厂房各?#20013;?#24335;的垄断,抑制哄抬工业地价和物?#20826;?#31199;价行为,推动园区?#20013;?#20581;康发展。

          新动力

          3、探索建立“企业家+科学家+现代产业园”的新模式

          会议提出,坚定不移把创新作为高质量发展“第一动力?#20445;?#24314;设科技创新转化应用新高地。

          其中,引进高水?#23047;?#23398;家和创新团队,将作为顺德发展新产业的重要突破口,充分发?#29992;?#38388;资本雄厚的优势,支?#21046;?#19994;家与科学家强强联合,有效促进科技创新成果转化应用,努力打造企业家与科学家高度融合发展的实验区。打造顺德新时代的“两家一花?#20445;?#35753;“企业家+科学家?#32972;?#20026;专注创新的“顺德合伙人?#20445;?#22312;现代产业园绽放“科技创新成果之花”。

          4、以企业为主体,走创新全球化之路

          让创新作为高质量发展“第一动力?#20445;?#39034;德将发挥企业创新主体作用。今后将大力支持构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的?#38469;?#21019;新体系,推动企?#20826;中?#22686;加研发投入,鼓励有条件的企业与国内外高校院所合作建设高水平研发机构,新建一批国家级、省级实验室?#25512;?#19994;?#38469;?#20013;?#27169;?#25512;动制造?#25512;?#19994;加快从生产制造?#26041;?#21521;“微笑曲线”两?#25628;?#20280;。鼓励龙头骨干企业全球布局研发机构,走创新全球化之路。

          5、培育建设十百千万级产业集群?#25512;?#19994;军团

          产业兴则县域兴。会议指出,在现有支柱产业基础上,顺德计划用5年左右时间推动?#19994;?#20135;业向“智能?#19994;紜?#21319;级,迈向六千亿级的世界一流产业集?#28023;?#21152;快机?#24213;?#22791;产业数字化、网络化、智能化发?#20849;?#20240;,迈向五千亿级的国内一流产业集?#28023;?#22521;育两千亿级机器人产业集群和军民融合产业集?#28023;?#23558;珠宝培育成千亿级产业集?#28023;?#23558;生物医药、新材料培育成百亿级的产业集群。

          世界级的产业集群需要有一大批龙头企业支撑引领发展。今后,顺德还计划用5年左右时间再培育1家世界500?#31185;?#19994;,形成3家世界500?#31185;?#19994;、4家五百亿级企业、10家百亿级骨干企业、100家以上超十亿骨干企业和一大批“隐形冠军”的企业梯队,打造既?#23567;懊突ⅰ?#21448;?#23567;?#32676;狼”的企业军团。

          6、建设全国一流的机器人全产业链基地

          推动产业高质量发展,顺德将以智能制造为主攻方向推动产业?#38469;?#21464;革和优化升级。具体而言,依托美的库卡(顺德)基地和博智林机器人谷等龙头项目、佛山机器人学院等?#25945;ǎ?#24341;进一批拥有核心?#38469;?#30340;机器人产业上下游项目,鼓励本土企业向机器人配套产业转型,从工业机器人领域向建筑机器人、服务机器人、农业机器人等方向拓展,培育不少于30家本土亿元产值机器人企业,加快产业资源集聚,尽快形成全产业生态?#30784;?/p>

          7、全力建设好三龙湾高端创新集聚区(顺德园)

          创新需要载体?#25945;?#30340;支撑。会议提出,按照“市统筹、区建设、齐分享”思路,加快万亩智能制造创新园建设,将三龙湾高端创新集聚区(顺德园)打造成引领高质量发展的重要引擎。同时建设好顺德高新?#38469;?#24320;发区、南方智谷等科技创新集聚区。依托村级工业园改造整治提升总体规划和现代化产业集聚区布局规划,规划建设一批现代主题产业园。首批连片规划建设30个左右生态集约的高标准现代主题产业园,2019年底全区十个镇(?#20540;潰?#22343;启动规划建设现代主题产业示范园。

          新机制

          8、以再市场化改革为主线全面推进改革创新

          改革是顺德的根与魂。改革开放40年以来,顺德一直坚持市场在资源配置中起决定性作用。而迈向高质量发展,本次会议?#24247;?#35201;以再市场化改革为主线,处理好政府和市场的关系,遵循并尊重市场规律,减少政府对资源的直?#20248;?#32622;,充分激发企业家和市场的强大活力,在公平市场竞争中实现高质量发展。

          9、探索建立村级工业园改造快查快处机制

          参照浙江、深圳等地成功经验和做法,顺德将探索建立快查快处机制,依法依规快查快处违法建设行为。建立市场化的引导机制,坚持市场与行政执法手段相结合,依法依规探索制定和运用水、电、气价格政策,引?#35745;?#19994;、业主主动配合改造整治提升,?#36129;?#33853;后产能企业、危旧厂房加快淘汰?#39034;觥?/p>

          10、创新土地集约利用管理机制

          攻坚村级工业园改造没有先例可循,顺德将充分利用实验区在使用审批、空间规划、项目报建等方面的政策红利,大胆试、大胆?#22330;?#20808;行先试,大幅提高改造效?#24066;?#33021;。

          如今,制约村级工业园改造进度的土地“挂起”、“两违”、以租代卖等许多历史问题有望得到解决。对于连片改造的村级工业园改造整治提升项目,顺德可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划;对于符合“三旧”改造条件的违法用地、违章建筑,?#24066;?#23545;其作出罚款决定后,即可按现状建设用地分类完善?#20013;?#22240;历史原因未能确权办证的资产用地,对其作出罚款决定后可按照?#20013;?#25919;策完善用地?#20013;?/p>

          此外,对于实施连片改造、不涉及商品住宅开发的,?#24066;?#36890;过混合开发方式改造为工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目。同?#20445;?#39034;德将探索建立项目建设用地事后审批制度,解决符合条件?#21335;钅科?#21160;慢、报批难、耗?#32972;?#30340;问题。

          11、充分运用市场机制推进村级工业园改造

          大会提出,顺德将率先在优服务、?#20826;?#26412;、提效益等方面大胆探索创新,引导社会资本更大范围、更大规模地参与村级工业园改造运营。同时运用市场机制充?#30452;?#38556;村集体、农民、厂房业主、企业经营者等权属主体的合理权益,提高改造效益预期,增强市场改造信心。

          为此,顺德创新土地归宗改造政策,?#24066;?#23545;单一改造主体归宗改造项目在完善用地?#20013;?#31561;方面,视同政府土地收储办理,降?#25512;?#19994;改造成本。

          同?#20445;?#25506;索建立容积率调节机制,鼓励工业“?#19979;ァ保輝市?#24037;业用地配套设施计容建筑面积占比标准提高到15%,配套设施可随工业生产厂房按规定比例转让,配套设施不得单独分割转让或抵押。并探索建立资产证券化机制,将村级工业园改造整治提升后的资产证券化,?#20849;?#19982;?#24335;?#21487;灵活?#39034;觥?/p>

          12、探索投?#24335;?#35774;审批和贸易服务新方式

          全面提升行政效能,创造国际化、法治化、便利化的营商环?#24120;?#39034;德高质量发展的重要目标。今后,顺德将探索提前实施土地区域综合评价,推行跨部门并联审批、告知?#20449;?#20449;任审批和容缺受理、服务代办等新型审批服务方?#20581;?#21516;?#20445;?#25506;索实施首席审批官制度、审批否决说明制,推进中介超市建设,提升机构服务水平,探索由国?#39318;?#24314;企业投资审批服务公司并授予协调?#28595;?#30340;服务机制;实施重大项目“一事一议”审批制度,加快重大项目落地。

          此外,顺德还争取将1亿美元以下境外投资备案事项下放到实验区商务主管部门;争取在可行范围内全方位复制推广广州、深圳两市服务贸易创新发展试点的经验;争取开展跨?#36710;?#21830;进出口业务试点,复制推广广州、深圳跨?#36710;?#23376;商务综合试验区成功经验做法。

          13、探索建立容错免责机制,重燃敢为人先精气神

          高质量发展,离不开先行先试,敢闯敢干。顺德将探索建立健全和落实改革容错免责机制,从历史的角度、发展的大局综合评价实验区各种创新性举措与实验,鼓励实验区只要有利于高质量发展的,都可大胆先行先试。同时制定鼓励干部敢于担当、尽职免责的保障措施,有效保护担当有为的干部,严格落实“三个区分开来?#20445;?#20026;担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

          同?#20445;?#39034;德将制定推动高质量发展的干部管理意见,大胆提拔任用改革中表现突出的干部,强化担当作为者上,不担当作为者下的用人导向,推动全区干部?#28216;?#37325;?#25216;?#24773;燃烧岁月的那种敢想敢闯敢干、敢为人先的精气神,使改革重新成为顺德发展的强大动力。

          14、创新知识产权运营、服务模式

          知识产权制度是对标国际,优化营商环境重要要素。顺德将创新知识产权运营、服务模式,组建社会化运营的知识产权保护服务中心和一站式服务?#25945;ǎ?#31215;极参与广东创建国?#25233;?#35782;产权国际合作基地,建设知识产权巡回法庭?#22270;?#23519;室,建立海外知识产权维权援助机制。

          同?#20445;?#24314;立知识产权质押融资扶持及风险补偿机制,加大知识产权托管、风险预警力度,对高价值核心专利维护提供资助。

          新格局

          15、构建“10?#31181;印?0?#31181;印?0?#31181;?#20132;通圈”

          地处粤港澳大湾区地理中?#27169;?#39034;德全力构建内联外通融入大湾区的综合交通体系。对内实现10个镇(?#20540;潰?#24555;速通达、融合发展;对外则加快建设海华大桥、南顺大桥,对接广州南站和南沙自贸区支持广州地铁17号线和26号线、南沙2号线和4号线等区域轨道交通快线延伸至顺德中心城区,实现顺德与广州中心城区和南沙自贸区30?#31181;?#36890;达的时空目标。

          同时加强与广深港澳等大湾区中心城市的道路连接,争取省支?#20013;?#35843;加快推进广中江、江中改扩建、中山东部外?#32321;?#24310;接广珠西线等高速公?#26041;?#35774;,对接虎门二桥、深中通道和港珠澳大桥等跨珠江通道,实现顺德与深圳、东莞等珠江东岸城市的快速联系。

          16、探索“香港科技+顺德制造”“香港服务+顺德生活”合作模式

          在《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布的背景下,顺德抢抓机遇,在“香港+佛山”“澳门+佛山”机制下,率先探索顺德对港对澳合作新模式,围绕“香港科技+顺德制造?#20445;?#25171;造“大湾区高质量发展实验区?#20445;?#22260;绕“香港服务+顺德生活?#20445;?#25171;造“大湾区高品质生活服务区?#20445;?#23558;顺德建设成为香港科技创新产业化的?#25945;?#21644;高品质生活的“后花园”。

          此外,顺德计划加强与港澳高校合作,建设港澳科技创新成果的产业化基地,嫁接香港科技武装顺德传统产业优化升级,吸引港澳和海外的金融、科技、创新、服务和人才资源落户。

          17、中德工业服务区打造成粤港澳大湾区重要国际合作?#25945;?/p>

          作为广东省六大?#25945;?#20043;一的中德工业服务区,成立六年来逐渐探索出一条鲜明的对德对欧合作路径。今后将打造成粤港澳大湾区对德、对欧合作的重要?#25945;?#21644;窗口。建立支?#21046;?#19994;国际合作的政策体系和服务保障机制,推动企业“走出去”开展海外投?#30465;?#24182;?#28023;?#21442;与“一带一路”沿线国家资源开发合作。

          今后,中德工业服务区将营造德国式城市、生态、营商环?#24120;?#20840;面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,推?#23567;?#22810;证合一”改革和负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。积极有效利用外资,加快优质资源“引进来”步伐,吸引全球科技创新成果在顺德孵化和产业化。

          新环境

          18、打造社会信?#23186;?#35774;高地

          顺德将率先建立覆盖全社会的征信系?#24120;?#25171;造信?#23186;?#35774;示范城市。建设“信用创新服务示范区?#20445;?#25506;索建设信用大数据综合服务中心。

          在营商环境上,顺德将开展“信用+”创新服务,打造“诚信顺德?#36924;放啤?#25506;索建立以信用为核心的新型市场监管模式,完善公平竞争审查制度,营造公?#23047;?#26494;便捷的准入环?#24120;?#28608;发市场主体活力。

          19、打造大湾区绿色生态城市

          高质量发展必须是绿色发展,要全面提升发展绿色化水平,建设国家生态文明示范区和大湾区高品质森林城市。

          会议提出,顺德将发挥农田环?#25215;?#30410;,按照美丽村庄、美丽庭院、美丽田园标准,努力将全区基本农田建设成集农业生产、休闲观光等于一体的生态湿地田园。

          同?#20445;?#20570;好水文章,统筹山水林田湖生态系统建设,全面提升主干路网沿线景观,营造开窗见绿、出门见园、?#26032;?#35265;荫的“高颜值”生态环?#22330;?#22521;育壮大绿色产业、美丽产业,大力推动绿色消费、绿色出?#23567;?#20174;源头上减少污染,让顺德天更蓝、地更绿、水更清。

          新红利

          20、争取中央支持将实验区纳入自贸区扩容范围

          根据《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案?#32602;?#25903;?#36136;?#39564;区开展集成改革,按规定实施省级权限范围内的各项改革创新政策。对实验区具备相应基础和条件的,省有关部门优先考虑改革举措在实验区先行先试。优先支?#36136;?#39564;区复制推广自贸区改革创新经验,对于自贸区先行先试的省级权限的试点政策,可同步在实验区实施。争取中央支持将实验区纳入自贸区扩容范围。

          【来源】南方+

          【记者】罗湛贤 蒋晓敏 熊程

          编辑: 朱苏娇

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